¿Nuevas leyes empeoran la crisis de seguridad?
Expertos advierten que recientes leyes en Perú podrían agravar la inseguridad, favoreciendo la impunidad y debilitando la lucha contra el crimen organizado y la violencia en el país.
Por Monserrat Peters
InSight Crime, 26 de julio, 2025.- La extorsión está en aumento, los sicariatos se han multiplicado, la minería ilegal está en auge y los legisladores de Perú están empeorando las cosas al aprobar reformas que fomentan la impunidad, según un nuevo informe.
En los últimos años, Perú ha experimentado un aumento drástico en la criminalidad: los homicidios aumentaron un 137 % entre 2018 y 2024, la extorsión se disparó un 370 % entre 2021 y 2023, y las exportaciones de oro ilegal alcanzaron cifras récord, convirtiéndose en el principal canal para el lavado de dinero del país.
Sin embargo, los hallazgos del último informe de Human Rights Watch (HRW) sugieren que la crisis de seguridad de Perú también es política, impulsada por un Congreso que permite activamente la impunidad mientras desmantela los controles institucionales.
Más de la mitad de los legisladores federales están bajo investigación criminal, y las acusaciones de corrupción y criminalidad se han utilizado cada vez más con fines políticos en los últimos años, lo que ha contribuido a una inestabilidad política significativa.
Esto, a su vez, ha dado a los legisladores un incentivo para debilitar las capacidades del Estado para combatir el crimen y proteger así sus intereses personales y políticos.
A continuación, destacamos tres formas en las que los legisladores peruanos están socavando la lucha contra el crimen organizado, según la organización de derechos humanos.
El Congreso de Perú aprobó recientemente una serie de leyes que despojan a los fiscales e investigadores de herramientas para combatir el crimen.
En mayo de 2023, los plazos de prescripción se redujeron a solo un año, lo que provocó la desestimación de casos por limitaciones de tiempo, incluido uno que involucraba al entonces presidente del Congreso.
El mes siguiente, los legisladores restringieron el uso de testigos cooperantes y exigieron que los testimonios fueran grabados en video, cambios que desincentivaron la cooperación interna.
En julio de 2024, el Congreso ordenó que los abogados defensores estuvieran presentes durante las órdenes de allanamiento, lo que limita el factor sorpresa y permite a los sospechosos destruir pruebas o huir.
De manera similar, en abril de este año, una nueva regla prohibió la incautación de bienes hasta después de la condena, dando a los criminales tiempo para ocultar las ganancias ilícitas durante los juicios prolongados.
Las nuevas leyes han empeorado las brechas operativas de un sistema que ya enfrenta limitaciones de recursos y cargas de trabajo pesadas, explicó Christian Campos Vásquez, investigador asociado del Instituto de Criminología y Estudios sobre la Violencia (ICEV) en Perú.
“Antes de las reformas de los últimos años, teníamos un sistema policial, de justicia y de persecución penal que operaba con recursos escasos, presupuestos limitados y una importante carga de expedientes y procesos”, dijo Campos.
Los legisladores han desmantelado la independencia judicial, al convertir los órganos de supervisión en entidades políticamente comprometidas al nombrar jueces del Tribunal Constitucional a través de procesos opacos y al promover proyectos de ley que permiten al Congreso sancionar o destituir jueces y fiscales sin el debido proceso.
En marzo de 2024, el Congreso destituyó a dos miembros de la Junta Nacional de Justicia en medio de una investigación por tráfico de influencias contra la exfiscal general, Patricia Benavides.
Benavides había sido previamente objeto de escrutinio por despedir a la fiscal que investigaba a su hermana, la jueza Emma Benavides, por presuntamente aceptar sobornos para liberar a narcotraficantes.
Los casos de corrupción y élites ahora tienen menos probabilidades de avanzar porque los funcionarios judiciales se desmotivan a perseguirlos.
El asalto del Congreso a la independencia judicial no es solo oportunismo, sino una respuesta a lo que se percibe como un exceso de poder de las autoridades judiciales, explicó Andrés Romaña, analista político peruano.
Cita investigaciones prolongadas que impusieron medidas duras a personas sin condenas, como el expresidente Pedro Pablo Kuczynski, quien ha sido investigado por presuntos vínculos con Odebrecht durante más de una década. A pesar de no haber sido condenado hasta la fecha, se le incautaron sus viviendas y se le prohibió ver a su esposa o salir del país.
“Por ley, eres inocente hasta que se pruebe lo contrario. Pero en los últimos años, más ha parecido que han cambiado a que eres culpable hasta que se confirme lo contrario”, dijo Romaña a InSight Crime.
El Congreso también ha promovido una ola de legislación que recorta la supervisión independiente.
En abril, por ejemplo, aprobó un proyecto de ley «anti-ONG», justificado como una mejora de la transparencia en las organizaciones financiadas por el extranjero.
En la práctica, prohíbe que las ONG utilicen fondos internacionales para acciones legales contra el Estado, como demandas por violaciones de derechos, daños ambientales o reclamaciones constitucionales. Las violaciones pueden resultar en multas altas o suspensión, lo que sofoca el trabajo de defensa central.
Simultáneamente, el Congreso está impulsando proyectos de ley para ampliar las leyes de difamación y exigir retractaciones dentro de las 24 horas de recibir el aviso, una medida que los críticos dicen que disuade el periodismo investigativo.
Romaña señala que, en un sistema donde los juicios se alargan durante años, el simple hecho de ser demandado actúa como castigo, drenando los recursos de los periodistas mediante costosos procedimientos legales sin importar el resultado.
La criminalización de los medios independientes elimina un control crítico sobre el poder gubernamental, facilitando una autoridad sin restricciones.
El Congreso también se negó a ratificar el Acuerdo de Escazú, un tratado regional que busca proteger a las personas defensoras del medio ambiente y garantiza el acceso público a la información ambiental y la justicia.
La negativa debilita las protecciones frente a la tala ilegal y la minería, los crímenes ambientales más urgentes de Perú.
El informe de HRW ofrece una serie de recomendaciones para abordar las dinámicas expuestas anteriormente, incluida la sugerencia de que el Congreso rechace las leyes que amplían su poder sobre el poder judicial y hace un llamado a los fiscales para investigar los vínculos de los funcionarios con el crimen organizado.
Pero esas directrices parecen estar desconectadas de las realidades institucionales que el propio informe describe.
Romaña coincide en que son necesarias reformas más profundas al poder judicial y la Fiscalía, pero advierte: “El Congreso es demasiado ilegítimo para llevar a cabo una reforma de esta magnitud”.
Los expertos coinciden en que la responsabilidad podría provenir más probablemente del electorado. Con las elecciones de 2026 acercándose, los ciudadanos mejor informados podrían ser la mejor opción de Perú para lograr un gobierno más transparente y responsable.
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